德州德城区特殊管制学校，是否能为未来建构新的框架？
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近日，赖清德在所谓“团结十讲”中罔顾事实，重弹自欺欺人的老调，宣称“台湾不是中华人民共和国的一部分，中华人民共和国从未统治台湾”。那么，中华人民共和国究竟有没有对台湾地区行使主权管辖呢？答案是肯定的。回溯历史不难发现，1949年以来，尤其是1971年以来，中华人民共和国政府在不同时期以政治或军事、直接或间接、肯定或否定等方式，对台湾地区行使着代表权或管辖权等内容的主权权力。
一、中华人民共和国政府一直对台行使着代表权
中华人民共和国政府作为获得国际社会普遍承认的代表中国的唯一合法政府，理所当然地拥有对作为中国一部分的台湾地区的代表权，正因如此，但凡涉及台湾地区的事务，联合国及各当事国均会与中华人民共和国政府沟通协商，并尊重中方处理意见。从现实层面看，中华人民共和国政府不仅在国际社会积极主动地行使对台湾地区的代表权，也会以否定形式(即以否决台湾当局在国际社会从事与其身份不符的活动或行为)来行使代表权。
一是中华人民共和国政府不允许台湾地区参加联合国以及其他只有主权国家才能参加的国际组织。在实践中，国际组织通常会就是否允许台湾地区参与，以及参与的资格、身份、名义等问题同中华人民共和国政府进行协商，并以中方态度决定最终结果。譬如，台湾地区参与世界贸易组织(WTO)、国际奥委会(IOC)、亚太经济合作组织(APEC)、亚洲开发银行(ADB)等，都是这些国际组织在事先征得中华人民共和国政府同意的情况下，才允许台湾地区以适当名义(如“台澎金马单独关税区”“中国台湾”或“中国台北”等)加入或参与。同时，台湾地区参与任何国际组织均须以非主权实体的身份，且其活动范围被严格限定于社会、经济、文化等非政治领域。这种制度安排不仅在形式上维护了一个中国原则，而且在实质上体现了中华人民共和国政府对台湾地区参与国际活动的决定权，这种决定权正是中华人民共和国政府对台湾地区行使代表权的直接体现。
二是中华人民共和国政府不允许与中国建交的国家与台湾当局发展官方关系。目前，世界上有183个国家与中华人民共和国建立外交关系，而凡是与中华人民共和国建交的国家，都必须断绝与台湾当局所谓“邦交”关系；并且这些国家同台湾当局来往要向中方承诺是“非官方的、地区性的民间性质”。同时，中华人民共和国政府反对任何国家以任何形式插手台湾问题，反对任何国家向台湾出售武器或与台湾当局进行任何形式的军事结盟。凡此种种，都是中华人民共和国政府对台湾地区拥有和行使主权的体现。
三是中华人民共和国政府积极保障海外台胞的安全和正当合法权益。例如，中国驻外使领馆在撤侨、维权等行动中，都同等保障了大陆和台湾同胞的合法权益。多年来，从提供领事证件服务，到协助处理外国涉台民事纠纷及经济、刑事案件，从利比亚、也门、苏丹撤侨，到巴以冲突爆发和海外台胞遭遇台风、地震等危险，中国驻外使领馆都迅速联系在地台胞，并及时向他们提供帮助。这些案例也是中华人民共和国政府对台湾地区行使主权的具体体现。
以上表明，中华人民共和国政府一直在国际社会行使着对台湾地区的代表权。因此，赖清德在演讲中所宣称的“中华人民共和国从未有一天统治过台湾”并不符合事实。海峡两岸内战延续状态的长期存在并没有赋予台湾当局在国际法上的独立地位，也不能改变台湾是中国领土一部分的事实。
二、中华人民共和国政府对台行使着管辖权
由于两岸政治对立，台湾当局对台湾地区实施着事实上的控制和治理，这固然对中华人民共和国政府对台湾地区行使全面管辖权造成严重妨碍，但这并不能改变中华人民共和国政府对台湾地区依法拥有并行使着管辖权的事实。
一是国家司法机关对在台湾地区触犯国家相关法律的人员实施司法管辖。例如，2024年6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》。该意见根据《反分裂国家法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律及相关司法解释，规定国家司法机关对包括在台湾地区实施分裂国家、煽动分裂国家犯罪的“台独”顽固分子依法行使司法管辖权。
二是国家执法机关对台湾当局控制的某些地区实施行政管辖。2024年2月金门渔船撞击事件发生后，福建海警在金门附近海域实施常态化执法巡查行动，加强重点海域执法巡查，强化对有关海域管控，切实维护包括台湾同胞在内的两岸渔民的合法正当权益和生命财产安全，有力保障了相关海域正常航行和作业秩序。这表明，中华人民共和国不仅拥有对台湾地区的主权，而且在实际行使着对该地区的有效管辖。
三是国家司法机关对在外国实施犯罪的台湾地区嫌疑人员实施司法管辖。2016年4月，中华人民共和国政府要求肯尼亚方面将“电信诈骗案”中的多名台湾地区犯罪嫌疑人遣返回国，并在大陆进行审判。依照国家法律，对有关台湾地区的犯罪分子依法判处刑罚。除了肯尼亚之外，西班牙、菲律宾、马来西亚、柬埔寨、缅甸等国家也曾将多名台湾地区犯罪嫌疑人员遣送给中国警方。这既是相关国家坚持一个中国原则的体现，也是中国通过对台湾地区居民在国外的犯罪行为实施司法管辖以强化对台主权的体现。
四是国家军事部门对台岛周边海域或空域实施军事管辖。近几年，为反对“台独”分裂和外部势力干涉，中国人民解放军多次在台岛周边组织大规模军事演习，如“联合利剑—2024A”“联合利剑—2024B”“海峡雷霆—2025A”等，并且在台岛周边海空域开展常态化战备警巡，尤其解放军军机进入台湾所谓“西南空域”已成惯常演练，这些均是国家军事机关对台湾地区行使主权管辖的体现。对此，国际社会均认可尊重。
三、台湾当局的事实管辖并不具有合法性
1949年中华人民共和国完成了对中华民国的政府继承，从法理上看，自此以后台湾当局没有任何资格再对台湾地区实施管辖。但从现实角度看，由于两岸长期军事对峙和政治对立，台湾当局仍以先前“中华民国”的名义对台湾地区实施着控制和治理，这在事实上妨碍了中华人民共和国政府对台湾地区实施全面管辖，这就在台湾地区的管辖权问题上造成了法理上的所有者与事实上的行使者不尽同一的状况。从历史上看，一个地方政权控制着一个国家的一部分地盘，并排斥中央政府的有效管辖，这种情况通常被称为地方割据。中央政府尽管对地方割据政权控制地区一时无法实行完全管辖，但这不改变该地区是该国家领土一部分的事实，也不改变中央政府对该地区拥有主权行使的权力。
然而，台湾当局与以往地方割据政权有所不同的是，其借着长期控制并治理着台湾地区这一现实，来论证“中华民国”仍然存在，再进一步论证其在法理上拥有台湾地区，这不论在法理上抑或事实上都是站不住脚的。众所周知，“事实占有”与“法理拥有”是两码事，二者之间并没有必然的联系。台湾当局事实上控制并治理台湾地区，并不意味着其在法理上拥有该地区。台湾当局将“事实占有”歪曲为“法理拥有”，纯属“偷梁换柱”行为。台湾当局长期行使其在法理上并不拥有的权力，正表明其缺乏行使这些权力的正当性与合法性。总之，虽然中华人民共和国政府尚未对台湾地区实施全面管辖，但并不改变中华人民共和国对台湾地区拥有主权的事实，赖清德荒诞不经、包藏祸心的谬论当休矣！
(作者：王英津 中国人民大学两岸关系研究中心主任)
《人民日报》(2025年07月23日 第 11 版) 【编辑:李润泽】