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中国新闻周刊记者：张馨予
发于2025.8.4总第1198期《中国新闻周刊》杂志
“这几年，只要出去招商，一定会聊平陆运河。”
南宁市工业和信息化局总工程师慕伟在二十多年前刚工作时，总听周围人讨论平陆运河——早在20世纪，孙中山就在《建国方略》中提出开通平陆运河的设想。直到2022年8月28日，平陆运河正式开工建设，从那时起，慕伟的工作就围绕平陆运河展开。
这条全长134.2公里的运河，始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，项目总投资约727亿元。建成后，广西乃至西南地区的货物经平陆运河出海，航程可节省约560公里。
今年3月26日，广西工业和信息化厅发布公告，《广西平陆运河先进制造业发展规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)公开征求意见，涉及城市包括南宁、钦州、北海、防城港、玉林、崇左和贵港等。
《规划》指出，要优化产业空间布局，增强沿边临港沿江工业优势，“加快建设具有国际竞争力的平陆运河现代化产业体系”。接下来，广西要培育壮大的新兴产业包括人工智能、智能终端及机器人、新能源汽车、新能源及储能、高端装备、新材料、新一代信息技术和生物医药。
“广西必须抓住这个机遇。”广西外国语学院数字经济管理学院教授、中国区域经济学会北部湾发展专业委员会原常务副主任傅远佳说。
以运河为契机
从第一次视频会议，到决定在南宁落地项目，比亚迪仅用了一周时间。
慕伟参与了比亚迪电池项目的引进，他回忆，2022年3月24日，南宁市政府相关人员和比亚迪相关人员初次进行视频会议，“大家聊完都觉得可以，比亚迪很快安排人过来选址，3月底我们派先遣部队去了比亚迪总部，前后也就7天左右”。
双方一拍即合的背景，是我国新能源汽车销量在2022年激增93.4%至688.7万辆，比亚迪急需扩张电池产能。而当时，南宁东部新城的伶俐工业园恰好有一个现成的地块，面积约2500亩。
南宁市政府相关负责人对《中国新闻周刊》说，那块地原本留给一家房地产企业，“都平整好了”，后来闲置，很快出让给了比亚迪。
2022年4月，南宁市青秀区公布比亚迪旗下广西弗迪年产45GWh动力电池及储能系统项目拟落户伶俐工业园，项目计划投资140亿元。
慕伟说，比亚迪的第一个项目落地南宁后，“双方合作得非常好”，很快又落地了第二个、第三个电池项目。随后，比亚迪又有项目落地南宁：2022年12月，由南宁比亚迪新材料有限公司建设运营的年产3万吨碳酸锂项目正式开工建设。
原本碳酸锂项目初步选址在其他省份，因为原材料锂精矿可以直接从津巴布韦运送到该省的港口加工。慕伟说，南宁方面提出，原材料可以先运到广西的北部湾港口，再通过平陆运河运到南宁，“他们认可了这个方案”。
“2022年3月我们和比亚迪谈的时候，平陆运河只是加分项，不是让他们来南宁的决定性因素。但是到了碳酸锂项目，平陆运河成了最直接的因素。”慕伟这样总结。
在距离平陆运河起点40余公里的南宁东部新城，正在施工的挖掘机和运输车穿梭不停，一大批重大工业项目都聚集于此，包括比亚迪在南宁落地的电池、碳酸锂等项目，以及太阳纸业投资200亿元的林浆纸一体化技改及配套产业园项目等。
这些项目几乎都是在2022年以后，也就是平陆运河开工以后落地东部新城的，从企业初次与政府接触到正式签约，时间都极短。可以说，如果没有平陆运河，这些重大项目不会那么快就在南宁落地。
很长一段时间里，南宁给外界的印象是工业薄弱。南宁市发展改革委相关负责人对《中国新闻周刊》说，南宁过早经历了去工业化，前些年经济增长依赖房地产产业。一个可供参考的数据是，2020年南宁房地产开发投资额占GDP比重曾高达29.16%。随着国家政策调整和楼市下行，房地产对经济增长的推动力骤减，南宁的房地产投资规模才逐渐下降。
广西在2019年提出强首府战略，2020年把强首府战略写入《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》，期望以南宁辐射、带动全区发展。但是，连续几年来，南宁经济总量占广西全区比重(首位度)不升反降，在20%上下徘徊，其核心原因正是南宁的工业薄弱。
近几年，南宁强调“工业强市”。随着平陆运河开工建设，东部新城作为距离平陆运河起点最近的产业聚集地，被当地寄予厚望。
南宁市工业和信息化局副局长范汝泽对《中国新闻周刊》说，平陆运河项目启动后，南宁的产业布局思路发生变化，其中包括将东部新城作为产业核心承载区，优化调整全市产业空间格局，重点布局新能源、新能源汽车及零部件、化工、造纸、铝精深加工等临港产业，将这些产业作为南宁经济发展的新引擎。
从数据来看，东部新城已经成为南宁工业发展的重要增长极。2024年，东部新城规上工业产值同比增长53.76%，规上工业增加值同比增长58%。
招引链主、聚集产业
在东部新城聚集的诸多产业中，新能源产业尤其受重视。南宁市发展改革委相关负责人指出，新能源已经成为南宁全市工业增长的最大动力，在2024年拉动全市规上工业增加值增长7.9%。
南宁已经成为比亚迪全球最大的电池生产基地。范汝泽说，截至2024年底，南宁新能源电池规划产能已经超过100GWh，累计投产产能超85GWh，全年产值突破360亿元。
比亚迪之外，南宁还引入了多家新能源“链主”企业。2022年以来，多氟多在南宁投资设立的控股子公司广西宁福新能源科技有限公司(以下简称“宁福新能源”)在东部新城陆续建设了年产20GWh锂电池项目、5GWh钠电池项目等多个项目。
宁福新能源总经理助理杨豪亮对《中国新闻周刊》说，之所以选择南宁，其中一个重要原因是，平陆运河启动建设后，物流成本降低了。杨豪亮说，运输费用占公司产品价值的11%左右，“运河通航后，宁福新能源的产品能够从南宁港装船，通过江海联运的方式发运至东盟市场”。这一方面极大降低物流成本，使得产品更具价格优势，另一方面也让公司能够更加快速响应订单、缩短订单周期，便于企业进一步开拓国际市场。
此后，南宁开始通过链主企业推动产业集聚。范汝泽说，2022年，南宁曾多次围绕比亚迪、多氟多等已落地头部企业，举行新能源电池产业链招商推介活动，推动了龙电华鑫铜箔、宸宇负极等新能源电池配套项目的落地。杨豪亮认为，当地新能源产业的聚集效应已较为明显，公司和同在南宁的龙电华鑫、南南铝业等企业都展开了合作，“2022年投产以来，我们公司基本就是满产满销的状态”。
造纸产业是南宁另一个重点发展的临港产业。太阳纸业林浆纸一体化技改及配套产业园项目于2022年启动建设，总投资约200亿元，是平陆运河经济带南宁段引进和建设的第一个标志性项目。南宁市于2021年12月底与太阳纸业接洽，两个月后，双方便签署了战略合作框架协议。
南宁市工业和信息化局轻工科科长杜坚对《中国新闻周刊》说，正常情况下，落实这样一个百亿级别的项目“需要半年到一年，有时一两年也很正常”。
造纸企业有着大宗货物运输需求，是典型的物流敏感性企业。此前很长一段时间里，南宁的造纸产业始终缺少一个大体量龙头企业，反而是广西钦州因处西部入海通道上，更能吸引造纸企业。如今，因平陆运河的建设，南宁也成为造纸企业的选择。范汝泽说，南宁太阳纸业项目全部达产后，原材料运入和产品运出总体量超1000万吨/年，其中原料木片主要从老挝原料林基地以及越南、澳大利亚采购，可通过北部湾港口经平陆运河转运至东部新城六景内河港口。此外，南宁周边有较丰富的林业资源，能够保障原料供应的稳定性。
2024年，南宁太阳纸业项目一期投产，当年实现工业产值超46亿元，同比增长125%。在太阳纸业的带动下，2024年南宁市造纸产业产值增速达到34%，“规模总量直接上了一个台阶，同时推动了南宁造纸产业的转型升级”。
2024年10月，法国爱森集团作为太阳纸业的产业链关联企业，在东部新城的化工产业园签约落地了年产30万吨造纸化学品项目。南宁东部新城指挥部办公室产业发展与招商引资部工程师肖敏说，继新能源项目之后，化工产业园是东部新城下一步重点建设的园区，“我们希望把这里打造为产业聚集区，推动化工新材料全产业链发展”。
“硬设施”修好了吗？
企业、项目已然落地，平陆运河计划2026年年底主体建成，设想中往来不息的船只是否能立刻通过平陆运河通达四方？
答案是否定的。事实上，运河修建过程中，航道、通航设施、港口码头、集疏运设施等的修建是极为关键的“硬设施”，而它们还存在一些必须解决的问题。
以南宁港为例，这是距离东部新城最近的港口，也是比亚迪、太阳纸业等链主企业重点使用的港口。但南宁港原有的基础设施不能满足运河通航后的运输需求。从泊位靠泊能力来看，平陆运河可通航5000吨级船舶，但南宁港码头泊位靠泊能力仅为3000吨。
南宁港开发投资有限公司(以下简称“南宁港公司”)副总经理黄毅对《中国新闻周刊》说，公司正在对港口能力进行升级，包括投资1000万元对基础设施进行升级改造，实现可泊5000吨级江海联动船，以及投资3000万元新增专用设备为“铁水联运”“水水中转”提供技术保障。
但是，另一个棘手的问题是，《南宁港总体规划(修订)》何时能够获批尚不明晰。上一版南宁港总规于2021年7月获批，由于平陆运河的建设，上一版南宁港总规已不适合南宁港的发展要求，需要进行修订。2023年，南宁市启动南宁港总规的修订工作，目前已完成编制工作，报广西交通运输厅审查。由于南宁港总规修订还需要获得交通运输部的审批，修订审批时间长，因此南宁港规划的部分作业区、码头项目还无法开工建设。
南宁市发展改革委相关负责人说，一些新招商来的企业需要建设码头，但是南宁港总规还没有获批，码头不能建设，影响企业开展业务，也影响平陆运河建设对产业格局牵引作用的发挥。
除了南宁，广西其他地市的“硬设施”建设也很重要。百色市处桂、滇、黔三省(区)交界，辖区内规划有右江、南盘江、红水河、驮娘江等4条航道，是重要的交通枢纽和物资集散地。但是此前，由于位于右江主河道的百色水利枢纽无通航设施，造成右江上游断航至今20余年，阻断了云南富宁港等右江上游河段与两广以及在建平陆运河的航运连接。
百色市发展改革委基础设施发展科科长肖国泽对《中国新闻周刊》说，目前，百色正在推动实施多个工程，其中百色水利枢纽通航设施工程预计2026年和平陆运河同步建成投入使用，建成后，云南的货物就可以经百色水利枢纽通航设施进入平陆运河，直达北部湾港出海。
但是，百色的右江航道通航能力不足的问题仍然很突出。目前，右江航道作为三级航道，只能通行1000吨级船舶，不能与下游西江航运干线和平陆运河等可通航5000吨级船舶的高等级航道顺畅衔接，也就不能有效匹配后者的水路运输需求。
近几年，右江一直迫切推动右江航道“三改二”，使得右江航道可通行2000吨船舶。但截至目前，右江航道“三改二”何时能够开始实施，仍然未知。肖国泽说，平陆运河的相当大一部分货源是从右江进入，因此如果右江航道的“三改二”推动太缓慢，对于充分发挥平陆运河效益会有很大影响。
云南、贵州等西部省份对于开辟一条更经济、更便捷的出海路径也十分迫切。根据广西壮族自治区交通运输厅的相关研究，如果云南文山、贵州黔东南通过内河水系直通平陆运河，经内河港口江海联运，相较过去的海铁联运，可节约运输费用9.0%—39.0%。
因此，云南文山州交通运输局党组成员、副局长周嘉庆对《中国新闻周刊》说，文山州正在加快富宁港和右江百色库区(云南段)高等级航道的建设，建成后，云南从富宁港向平陆运河至北部湾港和粤港澳大湾区水运通道将全线贯通，将打造云南出海又一个黄金水道和黄金港口。
然而，这一工程建设也不容易。周嘉庆说，富宁港项目建设第一阶段，文山州需筹资8亿元，“文山州财政极为困难，文山州委、州政府勒紧袋子过紧日子，千方百计开展筹资融资”。富宁港2023年发行专债4亿元，2024年发行专债2亿元，全部拨付项目公司开展项目建设，但是2025年还需要申报2亿元专债，右江百色库区(云南段)高等级航道地方也还需自筹1.02亿元。
而平陆运河计划在2026年底建成通航，紧张的工期给“硬设施”建设带来了压力。广西发展改革委相关负责人在接受《中国新闻周刊》采访时表示，接下来的一项重点工作就是一体谋划平陆运河经济带“硬设施”建设。黄毅说，正如一个手掌有好几根手指，“有些项目走得快，有些项目走得慢，有些项目可能还在研究，但就像跑步一样，终点线已经划定了，就看你怎么跑”。
“不能让上面没有船跑”
傅远佳长期研究区域经济，是一位土生土长的钦州人。自平陆运河修建以来，他密切关注平陆运河经济带的发展，也多次到平陆运河沿线调研。他发现，尽管钦州位于平陆运河主航道和出海口，是一个被运河穿城而过的城市，但钦州没有太多围绕平陆运河的产业布局。
石化产业是钦州的支柱产业，重大百亿级项目大都集中在石化产业。中马钦州产业园招商促进局协理局长刘法苗对《中国新闻周刊》说，过去一年来，钦州港在全国各地和东南亚国家举办了40场以上的招商推介会，主要围绕面向化工、新能源新材料、装备制造、电子信息和生物医药这五个方向开展招商。
刘法苗说，钦州一直想形成以港口为龙头、区县梯次布局的产业结构，“平陆运河通航后，就可以做串起各个园区的一条线”。不过，目前这只是一种设想，没有真正落实在规划上。
目前来看，平陆运河对钦州本地工业的直接拉动作用仍不明显。以招商为例，钦州并不像南宁那样，能够以平陆运河作为卖点，吸引一批重大工业项目落地。钦州港招引来的主要是物流项目。
这几年，刘法苗每年都到成都、重庆、贵阳、昆明等西部陆海新通道沿线城市参加招商推介会，能够感受到其他城市对于西部陆海新通道的认识是逐渐加深的，“比如长安汽车，过去他们的车都是通过长江运到江苏江阴港，转海船出海，我们做了一年多的工作，终于统筹了北港集团、中铁特货、招商集团等几家企业，让重庆的车通过火车先运到钦州港，再在钦州港用滚装船运往国外，实现整车的铁海联运”。
钦州金桂浆纸的董事汪波期待在平陆运河开通后，钦州港会出现直航船。金桂浆纸的产品出口到几十个国家，此前，由于钦州港整体货物量小，无法满足直航船的要求，如果货物要运到阿联酋、印度等国家，需要先用小船把货物运到香港或者广州南沙，再将货物从小船转到大船上，然后开往目的地。汪波认为，平陆运河开通后，如果云贵川的货物都会从钦州港出海，“货物量起来了，直航船多了，去很多国家都可以直航，这意味着现在需要一两个月交货的产品，未来20天左右就能交货，对我们出口销售有很大帮助”。
但是，运河修好后，就会有船来、有货运吗？这是一个还不能给出肯定答案的问题。
钦州市政府相关人士表示，招商时，他们能感受到许多企业还在观望。汪波说，金桂浆纸规划的三个码头，可能也会在平陆运河通航后才建好，因为需要评估运河通航后的实际货物量和预测货物量的差距。
多位南宁市政府人士指出，自治区党委书记陈刚到任后，提出的一个重要课题便是“平陆运河建成后，不能让上面没有船跑”。
“这些年，广西一直在喊一个口号，‘广西货走广西港’。”黄毅说，如果按照市场流向，很多货物此前都是从广东出海，未来要让货物愿意走广西港，还需要政府加大力度引导，比如加大补贴力度、提出集装箱船优先过闸等政策。
广西发展改革委相关负责人对《中国新闻周刊》说，下一步重要工作之一是加快开展平陆运河货源测算分析，“围绕运力、运量、成本、效率、效益以及区域经济发展等，对平陆运河区内外货源进行深入测算分析，依据测算结果反推平陆运河运输货物产品需求和各地比较优势，在此基础上提出沿线产业布局等建议”。
傅远佳认为，平陆运河是西部陆海新通道的重要组成部分，视野不能只局限于运河能给沿线城市带来什么，而要看到运河能给西部地区带来什么，或许需要更高层面统筹布局产业发展。
距离平陆运河建成通航的2026年目标时间越来越近，但许多人都知道，这或许更像是一个起点。
(实习生邓艳阳对本文亦有贡献)
《中国新闻周刊》2025年第28期
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